Исполнительное производство — работа в Твери

Юридическая помощь: физическому лицу. Представление интересов взыскателя. Возбудить исполнительное производство. Нужно возбудить исполнительное производство для выделения денег в администрацию и покупку администрацией квартиры для сироты, на руках исполнительных листов на данный момент нет , остались фотографии , до этого пробовали сами и направили письмо с заявлением судебным приставам , в возбуждение было отказано из-за нарушений предъявлений по ст.12 ч.1.2 , ст. 21 ч. 9. , есть ли возможность возбудить производство не имея на руках исполнительных листов?.